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“今年1月至3月,全省检察机关共制发各类检察建议654件,截至目前收到的282份回复中被采纳281份,采纳率为99.65%。”这组数据来自近日甘肃省检察院召开的季度分析会。
据了解,自2019年以来,甘肃省检察机关打出了一套定期评估、专业培训、业务研修、考核评比的“组合拳”,提升检察建议的制发水平,检察建议的采纳率一直平稳保持在较高水平,检察建议工作已成为该省检察机关为人民群众提供多样化、更高品质检察产品的新的业务增长点。
专项行动保护“生命之脉”
被誉为“生命之脉”的祁连山(600720,股吧),是国家重要的生态安全屏障和物种遗传基因库。然而气候变暖、人为活动等诸多因素,让祁连山生态环境保护面临严峻考验。
2019年年初,甘肃省检察院和武威市检察院的一份“清四乱”河湖问题线索移交函里涉及的问题直指祁连山自然保护区。天祝县检察院接到移交线索后,立即指派检察官进行现场勘查。
“现场勘查发现,在祁连山自然保护区内,有一处约4600平方米的废旧棚圈,严重影响河道泄洪,并存在水质污染的潜在隐患。”2019年3月28日,天祝县检察院向相关镇政府发出诉前检察建议,建议其依法履行监管职责,全面清理直岔河违建,加强对辖区范围内河道环境的综合治理,切实保护祁连山自然保护区生态环境。
收到检察建议后,镇政府联合县水务局、县河长办通过及时拆除、全面清理、补植复绿等方式开展排查和整治,共清理河道垃圾50余吨,疏浚河道42公里。
“以依法办案为抓手,我们通过发出诉前检察建议等方式,督促行政主管部门依法履职,最大限度地保护公共利益。”武威市检察院检察长杨晋骁介绍,在开展祁连山自然保护区生态环境保护检察监督专项行动中,该市检察机关共立案审查该领域公益诉讼案件3件,均发出诉前检察建议并督促行政机关全面整治整改。
紧盯大局提供优质检察服务
加强生态环境的保护,只是甘肃省检察机关发挥检察职能促进社会治理的一个缩影。
2019年以来,甘肃省检察机关紧盯“一号检察建议”落实,根据对性侵未成年人犯罪的调研,组织全省检察机关针对预防性侵犯罪积极发出社会治理类检察建议。其间,临夏回族自治州检察院组织开展“控辍保学”促进依法行政专项检察监督活动,综合运用检察建议、支持起诉等措施,帮助547名失辍学学生重返校园;金昌市检察院发出检察建议,助推学校周边“小饭桌”专项治理,推动市“两办”出台管理办法,规范“小饭桌”行业;酒泉市肃州区检察院以中小学校周边销售不合格“五毛食品”为突破口,发出检察建议,督促有关部门清查取缔校园周边不合格食品……
“我们积极贯彻双赢多赢共赢理念,全省检察机关在法律监督中紧盯人民群众关心关注的生态环境、食品药品等领域,以及刑事执行等领域,通过检察建议督促有关部门依法履职、严格执法,顺应人民群众对检察机关的新期待新要求。”甘肃省检察院党组书记、检察长朱玉表示。
“案件化”办理凸显检察建议刚性
2019年11月26日,皋兰县检察院收到忠和镇政府关于一份检察建议的整改回复。至此,2019年该院制发的37份检察建议,到期回复率和采纳率达到了100%。
2019年9月,该院在办理皋兰县监察、公安部门移送审查起诉的张某等13人涉嫌非法转让土地使用权罪、寻衅滋事罪、以危险方法危害公共安全罪一案过程中,发现该县忠和镇政府及农业农村局、水务局、自然资源局、民政局等单位都不同程度存在履职不到位、监督指导不利等情况,亟待规范和整改。
在办理案件的同时,皋兰县检察院履行法律监督职能,同时向上述5家单位发出检察建议,要求认真履职,对相关情况进行规范和整改。
“我们将检察建议‘案件化’办理,从立案、调查、制发、审核、落实、备案、评查7个节点着手,做到全程管控,提升检察建议的刚性。”皋兰县检察院检察长高志勇介绍,对经过评估认为有制发检察建议必要的,填写立案审批表呈报分管领导决定立案,业务部门检察官负责检察建议的调查核实,法律政策研究部审核法律文书及相关证据材料,检察长对检察建议立案、调查、送审及修改情况进行审查、回溯和监督。
据了解,2019年8月,甘肃省检察院制定印发的《关于进一步规范和加强公益诉讼检察建议的十项要求》,明确规定检察建议实行“案件化办理”等十项流程和机制,以提升检察建议的质效。
为了规范和加强检察建议工作,甘肃省检察院还出台了《关于规范和加强检察建议工作的实施意见》,提出了21条具体措施和要求,从如何规范和强化新型检察建议送达机制和跟踪问效、效力保障机制等方面提出了增强检察建议刚性的措施。
“实施意见强调要突出类案监督的指导作用,增强典型个案的社会影响力,推动形成共建共治共享的社会治理格局,提出落实检察建议检委会评估机制和将检察建议质量、效果纳入检察官履职绩效考核的具体方案。”甘肃省检察院法律政策研究室副主任王春慧介绍,检察建议月通报制度创制了审核检察建议工作情况月报表,将检察建议采纳率纳入全省核心数据通报体系,并对检察建议案件进行质量评查。
“从目前全省的情况来看,检察建议在促进社会治理、预防违法犯罪、维护司法公正、推动依法行政、保障公共利益、保护个人合法权益等方面都发挥了重要作用。”甘肃省检察院党组成员、兰州市检察院检察长张学军表示,通过在全省积极推行检察建议宣告送达制度,注重加强与被建议单位的沟通与协商,增强检察建议的公信力,强化检察建议“刚性”,该省检察建议的回复率、采纳率分别从2019年3月的27.88%、86.23%上升到今年3月的43.12%、100%。
“检察建议是打通司法执法工作与社会治理‘最后一公里’的重要工作,能够感受到甘肃检察机关在检察建议探索实践中的用心用力。”甘肃政法大学副校长李卫海表示。
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