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辽宁省安委会办公室关于转发大连市
安委会办公室持续开展全市涉氨制冷企业
液氨使用专项整治工作方案的通知
辽安委办〔2018〕35号
各市安委会办公室，省安委会有关成员单位：
省安委办于2018年3月15日转发了国务院安委会办公室关于涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作情况的通报（辽安委办〔2018〕24号），并结合全省实际提出了工作要求。大连市制定下发了《关于印发持续开展全市涉氨制冷企业液氨使用专项整治工作方案的通知》（大安委办〔2018〕14号，以下简称《大连方案》），方案部署周密、责任明确、重点突出，操作性强。现将《大连方案》转发你们，请各地区、各有关部门学习借鉴，并结合实际制定2018年度强化涉氨制冷企业监管的工作方案，巩固2017年专项治理成效，全面整改隐患和问题，不断提升企业本质安全水平，有效防范涉氨制冷企业各类生产安全事故。
各地区、各有关部门制定的方案要着重把握以下几个方面：
一、突出重点内容
在全面整治的基础上，要把存在两类重大隐患和液氨储量超过10吨构成重大危险源的涉氨制冷企业纳入重点整治范围。
二、有效落实主体责任
要对企业主体责任落实不到位、隐患整改不彻底的问题依法严管重罚，特别是涉及到两类重大隐患问题，坚决落实停产停业整顿措施，推动企业切实提高安全管理水平。
三、依法履行监管责任
要梳理本地区各行业主管部门权责清单，科学合理制定工作方案，依法依规落实部门监管职责。加大媒体警示曝光力度，采取联合惩戒“黑名单”等措施，重拳处理违法失信的企业。
四、切实整治重大隐患
各地区要在进一步核实企业底数，细化监管台帐，明确监管部门的基础上，督促企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防问题反弹回潮。对存在重大事故隐患且无力整改，或经整改后仍不具备安全生产条件的企业，一律依法停产并报请属地人民政府依法取缔关闭，坚决遏制涉氨制冷重特大生产安全事故。
请各地、各部门于5月20日前报送本地区、本部门2018年涉氨制冷企业安全监管工作方案，并于11月20日前报送年度工作总结。各地区的涉氨制冷企业台账如有变动，请及时报送省安委办备案。省安委办将适时组织抽查检查。
联系人：李福龙
电 话：024-81862268 86893519（传真）
辽宁省安全生产委员会办公室
2018年4月13日
关于印发持续开展全市涉氨制冷企业
液氨使用专项整治工作方案的通知
大安委办〔2018〕14号
各区市县、先导区安委会办公室，市政府安委会有关成员单位，各有关单位：
为进一步巩固2017年液氨使用专项治理验收工作成果，继续深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作的通知》（安委办〔2017〕8号）和《全市涉氨制冷企业“回头看”再检查及液氨使用专项治理验收工作方案》（大安委办〔2017〕29号）文件要求，2018年继续对全市涉氨制冷的生产加工类企业、经营流通类冷库开展全面事故隐患排查，组织指导涉氨制冷企业开展较大危险因素辨识，落实各项管控措施，全面提升本质安全水平，有效遏制重特大事故发生。请各地区、各部门和各有关企业按要求认真贯彻落实。
大连市安全生产委员会办公室
2018年2月8日
持续开展全市涉氨制冷企业液氨使用
专项整治工作方案
一、工作目标
持续对全市涉氨制冷企业开展“回头看”再检查，在液氨使用专项治理验收工作基础上，按照《涉氨制冷企业液氨使用专项整治技术指导书（试行》和《国家安全监管总局关于印发＜工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）＞的通知》要求，全面排查各类事故隐患，彻底消除重大生产安全事故隐患，组织指导涉氨制冷企业开展较大危险因素辨识，落实各项管控措施，全面提升本质安全水平，有效遏制重特大事故发生。
二、整治范围
全市涉氨制冷的生产加工类企业、经营流通类冷库。
三、整治重点
（一）存在包装间、分割间、产品整理间等人员较多的作业场所生产加工类涉氨制冷企业。
（二）有快速冻结装置的生产加工类涉氨制冷企业和经营流通类冷库。
（三）氨储量超过10吨构成重大危险源的生产加工类涉氨制冷企业和经营流通类冷库。
四、整治内容
（一）推进企业全员安全生产责任制、安全承诺公告制度的落实。
（二）企业扎实开展安全生产风险分级分类管控，将较大危险因素辨识落实到班组岗位，建立较大危险因素辨识管控责任制，做到“一岗位一清单”，应按要求填报“大连市隐患排查整治及风险分级管控信息采集系统”，完善隐患排查治理制度，建立隐患排查治理自查、自报、自改预防性工作机制，实现企业隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理。
（三）加大对企业主要负责人、安全管理人员的安全培训力度，提高安全管理能力和安全防范意识，企业应对从业人员开展岗位安全教育培训，提高从业人员安全防范意识和应急处置能力。液氨制冷的特种作业人员应持证上岗。
（四）氨储量超过10吨构成重大危险源的储氨单元应在属地安全监管部门备案，并登记建档，定期检测、评估和监控，落实重大危险源的各项管控措施。
（五）加强应急管理，企业制定事故应急处置预案和氨泄漏等专项处置方案，配备、配齐应急救援器材和设备，并组织应急处置演练。
（六）建立健全并落实安全规章制度和操作规程。
（七）加强作业现场管理。
1.包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所严禁采用氨直接蒸发制冷的空调系统。
2.快速冻结装置必须设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员不得超过9人。
3.氨气、液管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物，氨制冷机房、冷库不得与员工宿舍在同一座建筑物内。
4.压力容器、压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）应按照有关规定进行登记，定期检验，检验报告存档备查。
5.氨制冷机房贮氨器、快速冻结装置等重要部位应安装氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动；贮氨器上方应设置水喷淋系统。
6.冷库库区及氨制冷机房和设备间门外应按有关规定设置消火栓。氨制冷机房和设备间及采用速冻装置的房间（靠近速冻装置）门外应配备移动式喷雾水枪。
7.氨制冷机房等重要场所应设置氨警示标识；压力容器、非专业操作人员免进区域、关键操作部位等应设置安全标识。
8.无其他安全隐患和非法违法、违规违章行为。
五、工作步骤
（一）工作部署和企业自查阶段（2-4月）
各地区、各部门根据本辖区、本部门具体情况制定涉氨制冷专项整治工作方案，并下发至企业，企业对照《涉氨制冷企业液氨使用专项整治检查验收表》（附件2）内容开展自查自纠工作，实现企业隐患排查治理自查、自报、自改闭环管理。各区市县、先导区，各有关部门于2月28日前将《方案》报市安委会办公室。
（二）检查验收、总结阶段（5-10月）
1.各地区、各部门要按照属地监管原则，对所辖涉氨制冷企业按照《涉氨制冷企业液氨使用专项整治检查验收表》（附件2）的内容要求，进行逐项检查验收，确保一户不落，“一企一表”，发现不符合法律法规、规范要求的一律不能通过验收，责令企业限期完成整改，对安全隐患拒不整改或整改不到位的企业，依据相关法律法规予以处罚。《涉氨制冷企业液氨使用专项整治检查验收表》于10月31日前报市安委会办公室。
2.各地区、各部门全面梳理所辖企业底数，对辖区内新增或退出的企业进行再梳理再确认，进行全面细致排查，认真筛选，仔细核对，完善和细化监管台账，建立“一企一档”监管档案、台账，填写《涉氨制冷企业台账》（附件1）。及时对专项整治工作进行总结，总结要有具体数据、实例和下一步工作打算，填报《涉氨制冷企业液氨使用专项整治检查验收汇总表》（附件3）。《涉氨制冷企业台账》、《涉氨制冷企业专项整治检查验收汇总表》和专项整治工作总结于10月31日前报市安委会办公室。
（三）督查检查（11月）
市安委办将组织市农委、市商务局、市质监局、市消防局等相关部门组成联合督查组，开展联合督查检查，抽查各级监管部门专项整治工作落实情况，对存在两类重大隐患的企业依法立即责令停产整顿、对经过专项整治仍不符合法律法规、规范要求存在重大隐患问题的企业依法、依规予以上限处罚，并在各大媒体予以曝光。对专项整治工作不力、检查验收不认真的地区，予以通报并作为年终目标考核依据。
六、工作要求
（一）高度重视、周密部署。我市涉氨制冷企业经过近几年的专项整治取得了一定的成效，但仍然存在两类重大隐患问题未整改或整改不到位的问题，并且我市涉氨制冷企业多、分布广、规模小设备老旧，安全基础差，各地区、各部门要高度重视涉氨制冷企业液氨使用专项整治工作，明确责任部门、责任人，认真制定涉氨制冷企业液氨使用专项整治工作方案，细化工作措施，确保专项整治工作落实到位。
（二）落实主体责任，强化隐患整改。各企业要落实安全生产主体责任，认真组织开展隐患排查，对排查出的隐患按照《涉氨制冷企业液氨使用专项整治技术指导书（试行》要求进行整改，实现隐患排查治理闭环管理，做到整改彻底，根除隐患，实现专项整治效果。
（三）严格执法，从严治理。各地区、各部门要抓好涉氨制冷企业液氨使用专项整治工作的落实，对涉氨制冷企业逐一重新进行验收。执法人员要认真负责，严格按照《涉氨制冷企业液氨使用专项整治技术指导书（试行》和《涉氨制冷企业液氨使用专项整治检查验收表》进行检查验收，对存在重大隐患未整改或整改不符合要求的企业一律责令停产整顿，限期整改，消除隐患，对存在重大事故隐患的企业，实施挂牌督办，并将企业纳入安全生产不良记录“黑名单”，经整改后仍不具备安全生产条件的企业，报请政府依法予以关闭。坚决杜绝企业存在两类重大事故隐患问题，坚决防止发生较大以上群死群伤生产安全事故。
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