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海报新闻记者 姜雪颖 北京报道
11月25日，生态环境部召开11月例行新闻发布会，并公布了三起生态环境损害赔偿典型案例。其中包括宁夏中卫市美利纸业污染腾格里沙漠生态环境损害赔偿案、江苏省南通市钢丝绳生产企业非法倾倒危险废物生态环境损害赔偿系列案、重庆市南川区先锋氧化铝公司赤泥浆输送管道泄漏污染凤咀江生态环境损害赔偿案。
违法倾倒造纸废物 腾格里沙漠被污染
宁夏美利纸业集团环保节能有限公司于2003年8月至2007年6月违法倾倒造纸产生的黑色粘稠状废物，造成腾格里沙漠内蒙古、宁夏交界区域14个地块的土壤、地下水和植被受损。经鉴定评估，生态环境损害赔偿数额约2亿元。
通过探索“一次签约、分段实施”的方式，宁夏中卫市政府、内蒙古阿拉善盟行政公署与美利纸业公司于2020年12月达成赔偿协议。赔偿工作分两个阶段实施：第一阶段开展污染状况调查以及污染清理实施工程，支出费用4423万元；第二阶段开展补偿性恢复、地下水监测、污染地块风险管控、林区管护、生态环境效益评估等工作，并以开展补偿性恢复荒漠和以林地生态效益抵扣两种方式，赔偿生态资源期间服务功能损失1.59 亿元。
该案是全国第一起跨省联合磋商并获司法确认的生态环境损害赔偿磋商案件。中卫、阿拉善两地政府有效分工协作，保障磋商顺利推进。本案中首次以生态效益抵扣损害，创新了生态环境损害赔偿途径。两地政府和美利纸业公司三方共同委托开展生态环境损害鉴定评估，提高调查评估效率。本案历经应急处置、损害调查、鉴定评估、多轮磋商、签订赔偿协议和司法确认，索赔工作程序规范，法律程序完整。
公路旁堆放大量危险废物
2017年5月，南通市生态环境执法部门在巡查中发现，张江公路西侧堆放大量白色固体。经调查，该白色固体为钢丝绳生产废料磷化渣，属于危险废物。南通市启动应急处置工作，清理磷化渣约18000吨。该系列案件实际收缴应急处置费用、生态环境修复保证金共3108.6万元。
该案涉及的钢丝绳生产企业共33家，牵涉面广，处置、追偿难度大。南通市生态环境部门牵头多次组织公、检、法等相关部门协调沟通，推动案件办理。经多轮磋商，2018年11月，南通市生态环境局开发区分局与31家企业签订赔偿协议，另2家企业经后续单独磋商后，履行了赔偿责任。
该案是典型的同类型群发性生态环境损害集中索赔案件，涉案主体多、赔偿金额较大。该案的办理，对类似群发性生态环境损害行为具有较强的震慑作用，为类似群发性生态环境损害赔偿案件的办理提供了借鉴和示范。案件办理过程中多部门联动推进，创新性采取集中磋商、集中签约的方式，极大提高了办案效率。创新资金管理方式，设立临时环境损害磋商专用账户，确保资金用于实际修复，便于资金使用和监管。结合污染程度、周边情况及未来用途，因地制宜采取人工恢复、市政工程与修复工程相结合方式，实现了环境效益和经济效益双赢。
赤泥浆直排江流 1300公斤鱼类碱中毒和缺氧死亡
2020年3月12日，重庆市南川区先锋氧化铝有限公司发生赤泥浆输送管道泄漏，17立方米赤泥浆流入凤咀江，1300公斤鱼类碱中毒和缺氧死亡，凤咀江水环境受到严重污染，重庆市启动突发事件应急处置工作。经鉴定评估，生态环境损害数额为70.58万元。
2020年7月2日，重庆市和南川区生态环境、农业农村、渔政等部门、检察机关与先锋氧化铝公司召开了磋商会议，签订赔偿协议。由先锋氧化铝公司承担生态环境损害赔偿费用共计106.95万元，其中包括主动投入36.37万元对跨江管道实施整改。
该案是重庆市首例突发环境事件环境应急处置与生态环境损害赔偿同步追责的案件。在突发环境事件应急处置阶段，同时启动生态环境损害鉴定评估，及时固定有效证据材料。生态环境部门积极提起生态环境损害赔偿，并加强与检察机关的沟通协调，体现了生态环境损害赔偿与行政执法、环境公益诉讼高效衔接。创新公众参与方式，邀请当地居委会、村民代表参与增殖放流，推动构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
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